会议公告 #2:背景下的犯罪趋势

在第二次会议上,小组探讨当前的驱动因素
暴力犯罪增加,讨论历史背景

在第二次会议上,暴力犯罪工作组讨论了暴力犯罪的当前趋势,并确定了可能导致犯罪率飙升的潜在驱动因素。密苏里大学圣路易斯分校策展人杰出名誉教授理查德·罗森菲尔德 (Richard Rosenfeld) 进行了讨论。路易斯和最近一个委员会的合著者 报告 真钱赌场犯罪趋势。此外,专家组讨论了导致暴力犯罪的广泛的结构性因素,以帮助了解当前趋势。

暴力犯罪的趋势

工作组成员探讨了暴力犯罪的当前趋势以及对这些趋势的主要解释,以便在寻求解决方案之前对问题达成共识。这是我们所知道的。

我们所知道的

  • 在大流行期间,暴力犯罪,尤其是凶杀案激增。 根据最近的理事会 报告1 月至 6 月,美国 29 个主要城市的凶杀案与 2020 年上半年相比增加了 16%,与 2019 年同期相比增加了 42%。此前,2020 年的凶杀案比前一年增加了 30%。虽然这些增幅相当可观,但从 2021 年第一季度到第二季度,增长率有所放缓。非致命袭击也有所增加,而抢劫、入室盗窃、盗窃和毒品犯罪有所下降。
2018 年 1 月至 2021 年 6 月的平均凶杀率
  • 社区枪支暴力推动了暴力事件的增加。 凶杀案增加主要是由于社区枪支暴力,即涉及枪支的社区环境中的暴力。此外,这些增加发生在 遭受高度集中贫困的有色人种社区 犯罪和暴力已经盛行的地方。几乎没有证据或数据表明暴力正在从这些社区蔓延到其他地区。
  • 美国大多数城市的暴力犯罪有所增加,但在其他国家没有。 在大流行期间,美国大部分城市的凶杀案显着增加,尽管增加的幅度差别很大。这表明国家因素推动了增长,但某些城市甚至这些城市内的社区可能特别容易受到这些因素的影响。暴力犯罪率 没有增加 in other countries.
2020年1-6月至2021年1-6月22个城市凶杀案变化百分比
  • 多种因素同时作用,汇聚起来增加了暴力。 对于大流行期间社区枪支暴力为何急剧升级,没有单一的解释。我们所知道的是,各种新的和不断变化的因素结合起来创造了一个 “完美风暴” 将凶杀案推高的情况。下面讨论其中几个因素。

主要解释

  • 根据现有的研究和数据, 无法准确或确定地确定导致暴力的因素的数量及其相对重要性,也无法区分它们的相互作用。

  • 冠状病毒大流行导致了暴力事件的增加,但目前尚不清楚具体是如何发生的。 犯罪学理论表明,对大流行的反应不同,甚至相互矛盾。 日常活动理论 预测当犯罪机会减少时(例如,当人与人之间的互动有限时,如封锁期间发生的那样),犯罪率将下降。 应变理论然而,这表明当个人处于压力之下时,他们更有可能做出错误的决定,包括犯罪。迄今为止,很难分解 复杂的相互作用 在流行病和犯罪之间。

  • 大流行停止了向暴力风险最高的人提供关键服务。 工作组成员报告说,大流行暂时阻止了服务和治疗提供者以及执法部门与暴力风险最高的人接触,导致本已脆弱的人口更加不稳定。展望未来,必须更好地支持提供者以抵御暂时的冲击并避免关键的暴力预防服务中断。

  • 2020 年 5 月下旬乔治·弗洛伊德 (George Floyd) 被谋杀后,暴力事件急剧增加,但目前尚不清楚具体原因。证据 “去警务”(即减少截停和搜查等自由裁量的警察活动)与暴力行为的增加有关。还有 证据 表明“去合法化”(即降低对警察的信心,特别是在贫穷的有色人种社区)有助于减少对公共当局解决冲突的依赖。这两种机制都可能在暴力上升中发挥了作用。

  • 大流行期间枪支购买量急剧增加,但它们对最近暴力事件的影响值得怀疑。 疫情期间,枪支销售大幅增长。 2020 年,美国人购买了大约 2300 万支枪——一个 增加 64% 从前一年。尽管如此, 最近的研究 表明这些购买与枪支暴力的增加无关,至少在短期内不会。这可能是因为合法购买枪支的平均“犯罪时间”约为 五到七年.

  • 然而,非法携带枪支的激增可能更具影响力。 In 芝加哥 and 别处, 警方在逮捕人数较少的情况下追回了更多的非法枪支,这表明即使在法律禁止的情况下,仍有更多的人携带枪支。执法工作组成员对这一趋势表示关切,并注意到此类犯罪有罪不罚的氛围。

  • 大流行期间药物过量使用激增,但这种增加对暴力的影响尚不确定。 2020 年,美国有超过 29,000 人因过量服用阿片类药物而死亡,这代表了 增加 29% 从前一年。 一项研究 发现 2009 年至 2015 年间阿片类药物死亡率与凶杀率之间存在关联,但需要进一步研究以确认任何联系。

  • 在大流行期间,监狱释放人数急剧增加,但几乎没有证据表明这些释放或其他刑事司法改革对暴力犯罪率有显着影响。 为了最大限度地减少 COVID-19 的传播,司法管辖区将监狱人口减少了大约 三分之一 在联邦和各州宣布紧急状态后立即发生(监狱人口减少显着减少)。这些释放大部分发生在暴力犯罪率开始飙升之前,释放者的重新预订率低于平均水平,这表明这些释放对公共安全没有重大影响。此外,目前几乎没有证据支持保释程序的变化、“撤资”警察部门或其他刑事司法改革正在推动犯罪增加的说法。这是因为这种增加发生在美国的大多数司法管辖区,包括那些尚未实施此类改革的司法管辖区。然而,工作组成员仍然有兴趣探索保释和其他刑事司法实践和政策的变化如何影响枪支暴力风险最高的人。

该怎么办

  • 社区枪支暴力正在推动当前暴力犯罪的普遍增加,尤其是凶杀案。因此,政策制定者和从业者应集中精力解决这种特殊形式的暴力行为,尤其是在最有可能实施和成为受害者的地点和人群中。

  • 必须重新努力让那些面临社区枪支暴力风险最高的人参与进来,并为执行这项工作的政府和非政府机构提供额外的资金和技术援助。

  • 需要进行更多研究,以更好地了解近期暴力犯罪上升的潜在动力,并更有效地查明哪些因素最重要。

将暴力犯罪置于背景中

工作组的使命是通过提供及时、相关、可靠和可访问的暴力犯罪指导来挽救生命。尽管如此,工作组成员认为必须将此类指导置于更广泛的社会、政治和历史背景中。 

我们所知道的

高水平的暴力犯罪和其他犯罪是由贫困、不平等和系统性种族主义等结构性因素造成的。虽然工作组通常会侧重于针对暴力犯罪提供短期和中期对策,但成员们一致认为,各级政府领导人还必须努力寻找长期解决方案,以应对持续存在的结构性挑战,这些挑战使暴力在贫困人口中扩散社区。

在美国的城市中,犯罪、暴力和集中的贫困经常一起出现。在贫困的城市社区,住房不足、学校教育差以及获得经济机会、交通和政府服务的机会有限,这使社区承受着巨大的压力。这种压力,尤其是当它长期存在时,会产生犯罪和暴力。 

正如社会学家帕特里克·夏基 (Patrick Sharkey) 所指出的那样,几代人生活在集中贫困中的累积影响是严重的。在他的书中 卡在原地夏基表明,如今生活在贫困社区的 70% 的美国黑人来自 50 年前生活在同一社区的家庭,而且这些美国人中的许多人遭受多种形式的代际创伤。

这些条件不是偶然创造的。政策制定者实施了诸如红线、重磅炸弹、限制性契约和其他历史形式的歧视等排斥性政策,旨在防止黑人和其他少数群体自由行动并与他们的同胞混在一起。一旦有色人种社区与更广泛的社会分离,领导者就会系统地从他们那里撤资。这种歧视跨越了几代人,伴随着去工业化和外迁,造成了高度集中的贫困,为犯罪和暴力的滋生创造了肥沃的土壤。 

五十多年前, 克纳委员会为应对 1967 年夏天的广泛抗议和骚乱,将“普遍歧视和隔离”确定为动乱的根源,并建议对住房、教育、就业和社会服务进行重大投资,以弥补严重的种族和经济差距。不幸的是,对委员会调查结果的强烈反对导致它们在很大程度上被忽视。近 50 年后,不平等仍然存在,黑人和拉丁裔人 两倍的可能性 作为白人生活在贫困中。此外,黑人被杀 八次 白人的死亡率,拉丁裔的死亡率几乎是白人的两倍。

该怎么办

展望未来,工作组将专注于为遭受高犯罪率和暴力的社区迅速提供救济的解决方案。暴力犯罪是由集中贫困等结构性因素造成的,但它也使它们长期存在。大量研究表明,接触暴力是一种 “中央机制” 限制贫困美国人的生活机会。尽管如此,工作组成员认为,必须充分考虑和解决暴力犯罪的更广泛背景,才能维持减少暴力的好处。为了实现这一目标,领导人必须将预防暴力的有针对性的干预措施与更广泛的投资结合起来,以解决此类犯罪的根源。